房地产建筑市场工项目招投标管理研究

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   建筑工程招投标管理可以保证各方合法经济权益。但工程招投标工作中存着着诸多问题,这些问题会导致工程招标柖过程中的不合平,影响招投标市场的运行,需加强建筑工程招投标管理。 
  关键词建筑工程;招投标;问题;措施  
  中图分类号 TU723 文献标识码 A 文章编号 
  前言 
  随着中国经济的飞速发展,我国逐渐加强了对招标控制价的重视力度, 企业在工程造价领域面临着新的机遇与挑战。工程建设模式也更加灵活多样,而工程建设参与招标投标,是充分体现以市场为主体,国家宏观调控的经济体制的运行。但建筑工程招投标中存在的问题影响着招投标市场的正常运行,需针对这些问题加强招投标管理。 
  一、目前工程招投标存在的问题 
  1、对滥用职权、串标、违法分包等违法行为的规范机制不够完善 
   在招投标过程中,作假、陪标、串标、抬价现象仍然存在,严重违反了公开招投标公平、公正及公开三原则,导致权利寻租行为的产生。倒如,某些建设单位在招投标前将建工程内定给某些施工单位中标,暗中敲定施工队伍后,由内定的中标单位联系多个投标单位来陪标,制造公开招标的假象。一些不具备施工资质的施工单位借用其他企业的资质投标,中标后再转包、分包,从而谋取利益。这些行为严重扰乱了市场秩序,导致工程建设质量低劣,并且使建筑单位的利益受到损害。然而,有关这些行为的监督管理机制却不够健全,难以上述行为进行有效制约。 
  2、监督体制的不健全和不完善 
  市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的,若是缺乏了严格有效地监督机制,市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件。有的地方甚至存在泄露标底、串标等情况时有发生;评标办法不完善,有待进一步研究科学合理的评标办法;同时施工企业由于自身需,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。 
  3、缺乏公正、合理、准确的评标办法 
  我国尚未建立比较完善的专家库系统,评标人员缺少专业化培训,有些地区还不具备信息化评标系统,容易导致评标人员专业素质缺乏、职业道德水准不高,评标结果有失公正。在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应的、可靠的、公认的依据,使评审结果的可信度、公允性降低。对于技术标的评价没有一个定量的标准,议标的现象仍然存在,致使一些施工单位有意对评委施加影响,通过不正当的手段中标。 
  4、招投标电子化尚未普及,资源浪费严重 
  目前,有些地区尚未采用信息化、电子化的管理模式,造成大量人力、物力、财力的浪费。据统计,施工单位每年用于投标的费用不低于年度新签中标合同额的5%。在投标过程中,投标单位为了突出自身的特患和优势盲目攀比,制作大量图纸、投标文件等,拉高投标文件制作的外观质量。而一旦施工单位未中标,这些文件都必须作废,造成资源的浪费,加大了建设方和施工单位的成本。 
  5、多方管理,法令不统一 
  我国如今在对建筑投招标的管理中,设置有多个部门,存在多方管理的现象。在中央部门中,分别有建设部和各专业的部委,由此发展到地方,在各个省市巾,都有各省市的建筑管理部和各专业部委。他们分别又设有自己的建筑工程投招标机构。这两种机构部门互不关联,并根据自己的工作范围和工程内容来实行白己的对投招标规则制度。这就使原本一体的建筑市场,人为的分为了两个部分。每一个部门都自己进行投标,自己进行管理,并在各白的领域中形成了垄断。 
  二、针对工程招投标存在的问题的对策分析 
  1、建立完善的制度体系规范招投标过程 
  实行招投标全过程公开、全过程监督,提高招标过程的透明度。监管人员参加整个招标投标过程,对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取等问题进行全程监督。建立招标责任人问责制,一旦建筑T程出现问题,即对招标负责人在招标过程中是否存在违规违纪行为进行调查,并根据具体情况对相关责任人作出处理。 
  2、针对建筑市场的竞争机制,规范建筑企业之间的竞争模式 
  市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式,需国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。为在工程招投标的具体实施过程中,有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。 
  3、巩固和完善法律法规的制定,进一步加强法律法律的执行力度 
  建立和完善招标投标法规,一方面注意当时的社会经济条件,使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础,另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用,通过法规的建设来促进建设市场的培育、发展和完善,使之适应社会主义市场经济体制的求。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员,也在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度,促进工程招投标工作的公平顺利进行,建立一个持续有序的竞争市场。作为工程投资主体的交通部和地方政府交通行政主管部门应切实加强工程招标投标工作的管理, 严格按照建设市场管理办法的求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性, 招标文件的公平性和招标程序的可操作性, 以及评标定标的客观公正性。 
  4、严格控制地方保护主义 
  部分地方为了保证地方的产业发展,从而对市场进行封锁,这种行为所造成的危害是十分严重的,部分管理机关应进行严格的整顿和规范,从而保证建筑市场的良性发展。 
  5、完善评标的各项准则,加强责任追究 
  将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则,尤其重视竞标的开始阶段,防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现。对参与评标的专家学者,进行严格管理,随机抽取,并对每个人的评标过程进行完整记录,出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育,提高他们对社会和人们的负责意识。在竞标人方面,建立诚信记录,对出现违法违规的企业严肃处理,在行业内和社会上进行通报批评,并对其再次进行竞标时进行一定的限制,增强竞标人的法律和道德素质。 
  6、推行招投标电子化建设,促进规范高效 
  通过实现招投标电子化,规范招投标管理流程,杜绝人为因素的干扰,使规避招标、随意设定资格条件和评标办法、专家个人自由裁量因素过大、围标串标等不规范行为得到有效遏制。 
  结束语 
  市场经济体制的建立,实现了市场的开放化,建筑企业面临严竣的市场竞争,在这激烈的市场竞争下,建筑工程企业需对工程的招投标进行深入的研究和管理,从而实现各个环节的造价控制,有效的降低工程的成本,从而取得理想的投标质量,建筑企业的健康有序发展,需招投标制度的不断健全和完善,只有在招投标工作中真正的实现“公平、公正、公开、有效”,我国的工程项目市场才能进入良性的发展轨道。为使我国建筑市场茁壮成长、有序发展,大家必须同心协力,互相监督,共同完成。避免工程项目在招投标过程中存在的潜规则问题,最主的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。想从根本上遏制招投标活动中违法违规行为, 必须减少活动中人为的干预,保证招投标的公平。通过在招投标管理工作中分析、总结存在的问题,不断完善和发展我国建设工程招投标体制。 
  参考文献 
  1 邹坦,卓凡.浅析工程项目招投标中各方主体行为J.商场现代化.2006,(10)364~365 
  2 刘振奎《深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考》,《建筑管理现代化》,2007(05)。 
  3 曾孙惠民.招投标———优化科技项目管理的重举措J.科技成果纵横,2002,(6) 8-9.